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2020-01-06 10:41:46 来源:泉州网
近年来,泉州旅游业蓬勃发展。数据显示,去年国庆黄金周,泉州迎来486.44万游客,同期增长66万人次,住宿需求不断增大。古城旅游升温的同时,民宿作为极具发展潜力的一块特色“蛋糕”,也是泉州古城游的一扇新窗口。然而,泉州民宿发展仍处于自由生长的粗放模式,如何规范管理备受关注。

泉州网1月6日讯(记者 张素萍 林福龙文 庄丽祥 王柏峰 王盼琛图)近年来,泉州旅游业蓬勃发展。数据显示,去年国庆黄金周,泉州迎来486.44万游客,同期增长66万人次,住宿需求不断增大。古城旅游升温的同时,民宿作为极具发展潜力的一块特色“蛋糕”,也是泉州古城游的一扇新窗口。然而,泉州民宿发展仍处于自由生长的粗放模式,如何规范管理备受关注。

记者走访老城区多家民宿发现,因泉州尚无针对民宿的管理办法出台,古城民宿只能被以酒店标准进行审批。然而,旅游民宿因房间数量少、古厝年代久远、硬件配套不够规范等问题而无法达到酒店的相关标准,很难通过公安、消防等部门的验收,面临无法办证经营的困境。昨日,市人大代表赖忠惠、市政协委员林勇泉做客早报“一线通两会”工作室,针对古城民宿发展展开探讨。

火箭彩票网赖忠惠代表和林勇泉委员走进早报“一线通两会”工作室,就古城民宿业现状与发展前景进行探讨。 (潘登 摄)

走访调查

投资者抢占市场 泉州古城民宿近百家

火箭彩票网“泉州有悠久的历史,有浓重的烟火味,有着慢生活节奏,到这座城市住酒店总感觉少了很多味道,所以民宿是泉州住宿的第一选择。”一位资深驴友在国内著名旅游网站如是说。

近年来,随着古城旅游的火热,不少人看好民宿这块“蛋糕”,越来越多人走进街巷深处,投资办起民宿。“这两年在古城,有不少民宿正在改造中,目前投资两三百万元的民宿就有三四家,这也从侧面反映了古城游经济的火热效应。”一位在泉州开民宿已五六年的老板说。

火箭彩票网业内人士表示,在网上订房平台上,泉州民宿的受欢迎程度已超过不少星级酒店和快捷酒店。自2008年泉州第一家民宿诞生在西街旧馆驿后,泉州的民宿业可谓“三级跳”,从最基本的青年客栈,跃入度假民宿的阶段,有标准的青年旅社、主题民宿、创意民宿等多种类型。业界统计,泉州古城民宿从最初的4家,到如今近百家。这些民宿基本都配备大床房、标准双人间和混住床位,价格从每个床位50元到单间400多元不等。

缺合法“身份证” 开民宿就像“闯关”

然而,在看似景气的旅游市场中,并不是每个经营都可赚得盆满钵满。“大鱼”是资深古城创业青年,几年前在西街开元寺旁开了一家民宿。“2015年筹备,2016年正式营业,2018年就被叫停!”谈起“昙花一现”的民宿,“大鱼”感慨地说,当时接手的老房是一座闽南式破旧老屋,她特地请了两名香港设计师,花了近30万元进行实验性空间改造。“被叫停的原因是房子是木质结构,消防过不了。”“大鱼”无奈表示,泉州古城客流量两极化,投资民宿回报周期长,加上租金越来越高制约了投资者。

火箭彩票网小A是资深驴友,因认为古城游大有可为,选择在泉州落脚。2013年起,她相继在老城区的几条小巷开了四五家民宿,算是开拓泉州民宿的“元老级”人物。这些年来,小A的生意不错,但经营时面临的种种尴尬境地让她心生退意。“鲤城乃至泉州都没有出台民宿管理办法,没有政策依据和行业规范,相关部门只能按酒店来管理。但民宿毕竟不是酒店,无法达到酒店的各种标准。”小A说,由于没有合法“身份证”,很多民宿被迫沦为“黑旅馆”,“做民宿感觉像在闯关,一会消防关一会安监关,不知道何时才能通关。”

困难症结

缺乏行业管理规范 民宿难过“消防关”

吸引了一拨又一拨外地游客的古城民宿,正因缺乏行业规范而遭遇多种尴尬。慢居·杨桃公馆负责人吴志超说:“目前最大的困难还是政策问题,没有政策没有行规,从业者无法明确什么样的民宿可以开、什么样的民宿不能开。”

据介绍,目前我国没有相关的管理规范对民宿行业进行直接监督和指导,没有指导规范和法律法规依据,又缺少民宿行业组织的引导,民宿的相关基础设施的配套还不够完善,也就使得民宿发展遭遇瓶颈。业界人士呼吁,希望相关部门可以尽快借鉴石狮等地,出台相应具有针对性的民宿管理办法,支持民宿发展,让民宿经营者更加规范地经营。

“开办民宿的条件很复杂,我们已经准备营业了,可证还没有办下来。”一位民宿经营者告诉记者,由于缺乏行业管理办法,目前民宿被按照酒店的标准进行管理,但绝大多数民宿因消防和安全问题而无证营业。另一家民宿老板说,一家民宿往往只有10间左右的房间,无法达到申请酒店执照的标准。同时,老房子很难达到消防要求,部分石头结构的老洋房更是难以过关。

记者获悉,因房间数量少、古厝年代久远、硬件配套不够规范等问题而无法达到酒店的相关标准,古城民宿很难通过公安、消防、卫生等多个部门的验收。

建议提案

打造民宿示范点 引导民宿健康发展

“我来泉州20多年,真切感受到泉州是一座很有文化底蕴的古城,非常适合游客住在民宿,品味慢生活。”泉州市人大代表赖忠惠说,但她在参与调研古城民宿时发现,目前老城区的民宿普遍没有特种行业许可证,“泉州古城建筑相对密集,很多房子难过消防关,因而民宿很难申办特种行业许可证。”

赖忠惠建议,民宿产业应该放在泉州文旅的大盘统筹考虑,原住民、政府部门和社会资本三方合作,原住民是产权人或管理人,政府主导出台政策,引入社会资本,共谋民宿产业发展。她建议,文旅集团或经营者可参考借鉴国内历史文化名城的做法,以特种行业管理条例为依据,选择交通便捷、管线改造可行,甚至是符合消防相关条例的民宅,打造民宿示范点。这些民宿有望成为业界风向标,将引来更多经营者取经,而这将有益于民宿的健康发展。

与此同时,建议泉州文旅部门或文旅集团在调研的基础上,提供地方立法的一手资料并提出立法建议。“行业呼声迫切,我作为政府部门法律顾问,将争取就此提一个立法项目建议。”

扶持发展特色民宿 让游客体验古城味

火箭彩票网“如今越来越多人涌入古城,民宿发展尤其迫切。”林勇泉委员表示,在古城游中,旅游人口是体验泉州古城风貌的外来游览者,更是带动古城文化旅游产业发展的直接人群。有序引导旅游人口,是古城旅游产业健康发展的关键。

火箭彩票网他建议,古城很多民居、古厝非常有特色,而游客喜欢追求新奇感,如果能利用社会资金再加上政府政策扶持,把古民居、古大厝改成民宿,这样既做到保护古民居,又盘活现有资源,更能发展古城旅游。

火箭彩票网林勇泉说,如今古城民宿没有一定的标准和方向,若严格按照旅馆、酒店的标准要求民宿,“所有民宿都没办法达标,这一点也不现实。”他认为,应该由政府部门牵头,根据古城实际情况,“量身订制”适合泉州古城的民宿管理条例,“让民宿规范经营,留住背包客体验泉州味道,通过他们讲好泉州故事,才能吸引更多游客来泉州。”

部门回应

针对古城特殊情况 期待地方立法“破冰”

泉州民宿发展面临的尴尬境地,引发社会关注,泉州民宿业相关部门也正积极探索管理模式,引导民宿业规范、健康、迅速发展。

2018年8月,泉州发布了首个旅游民宿新规《石狮市关于发展永宁镇旅游民宿的实施意见》(试行);同年12月,晋江发布了《晋江市促进民宿规范发展暂行规定》;去年年中,《惠安县人民政府办公室关于印发惠安县促进民宿规范发展意见的通知》也正式发布。

火箭彩票网“这些民宿新规大部分是按照农家乐的标准来制定,泉州老城区的民宿却并不适用。”鲤城区文旅局相关负责人介绍,民宿要取得“特种行业许可证”,要求执法人员严格按照《福建省消防条例》等进行审核验收,但泉州古城区颇多古大厝是砖木混合结构,在建筑结构、安全设施上存在先天不足,这给民宿带来了一些安全隐患,其中又以消防问题最为突出。

该负责人介绍,民宿在取得经营许可证后,文旅部门可根据民宿星级标准对其进行指导提升,把民宿纳入旅游宣传,但这一切的前提是民宿必须先证照齐全。“民宿是古城旅游住宿的有益补充,我们也希望能尽早出台民宿行业管理规范,但泉州老城区的特殊情况和目前的现状却无法找到突破之道。或许可充分发挥地方立法的引领推动作用,从顶层设计上为古城民宿发展提供法规支撑,实现‘破冰’突围。”

待相关政策扶持 有证才可治安管理

火箭彩票网“民宿属于旅馆,须达到设立的条件方能营业。要根本解决问题,还要从政府在立法和管理规定层面解决,从而确保泉州市区的民宿能够健康有序发展。”泉州市公安局鲤城分局有关人士表示。

据福建省公安厅的闽公综[2008]612号规定:凡在我省范围内只要是以“日”或者“小时”为单位结算住宿费用的民宿(客栈),都是住宿旅馆;市、县城区公安派出所辖区范围内的“家庭旅馆”,要按照住宿旅馆的设立条件进行审查许可和管理。目前鲤城区的民宿均在城区公安派出所辖区,要按照住宿旅馆的设立条件进行审查许可和管理。目前主要存在房屋建筑质量不合格和消防安全条件无法达标的问题,除非有政策扶持另行规定,否则不能按家庭旅馆申办《旅馆业特种行业许可证》。

2017年9月,福建省民宿管理草案下发征求意见稿,鲤城分局作为试点组织联审了一批民宿,临时接入旅馆业治安管理信息系统上传旅客信息,“无法颁发《旅馆业特种行业许可证》,待政府的民宿管理办法正式出台,符合条件的才能依法发证纳入治安管理。”目前,泉州市区尚无相关民宿管理办法和支持的政策规定出台,导致古城民宿业目前处于无序发展,治安管理工作无法可循,“民宿业急待相关扶持政策支持”。

他山之石

乌镇:加强行业自律 细化民宿管理办法

火箭彩票网乌镇民宿超过1000家,加入乌镇人家协会的500多家。为规范民宿业发展,乌镇镇政府于2017年出台《乌镇镇民宿管理办法(试行)》,成立民宿管理工作领导小组,并设立乌镇民宿管理工作办公室。

依据办法要求,乌镇的民宿建筑要求定位明确,即单栋房屋建筑层数不超过4层,建筑面积不超过1000平方米,建筑主体应为钢筋混凝土或砖混结构。也就是说,砖木结构不可以开民宿。

乌镇成立“乌镇人家”旅游协会,各村下设分会,由居民自治管理,加强行业自律。协会出台一系列规章制度,所有的入会民宿老板未按规定内部缺少警示等标志、未按规定要求安装监控设备,将分别被扣分……全年40分,根据消防、治安、卫生等多方面扣分,一旦扣完,则取消会员资格。


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